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文 | 魏子敏
华为决定起诉美国政府。
在当地时间本周三举行的新闻发布会上，华为向全球宣布，已正式向美国政府提起诉讼，称美国联邦政府和承包商禁止使用其产品的行为违反了正当程序，违反了宪法。
华为也在官网上发表了这一消息。称本次诉讼针对美国《2019财年国防授权法》第889条的合宪性，向美国联邦法院提起，请求法院判定这一针对华为的销售限制条款违宪，并判令永久禁止该限制条款的实施。
这是华为事件发展到现在，华为方采取的最正面“硬杠”措施。此次起诉的目的是希望法院能够废除特朗普在18年8月份签署的《2019财年国防授权法》。而且华为也有证据表明美国政府涉嫌入侵华为服务器。
在新闻发布会上，华为轮值主席郭平表示，国会未能提供证据支持这些限制或允许华为正当法律程序。该公司正在寻求对这些限制的永久禁令。
完整37分钟发布会视频（https://youtu.be/7X72zN3E-pQ）
“三十年来，我们在安全方面保持着良好的记录，华为没有也从不安装后门(backdoors)，我们永远不会允许其他人在我们的设备中安装后门(backdoors)。美国政府将我们的服务列为威胁，但从未提供任何证据证明华为曾构成任何安全威胁。美国政府正在不遗余力地抹黑华为的发展，更糟糕的是，它试图阻止我们在其他国家的发展，这也会影响到其他国家对5G的使用。”郭平表示。
“5G限制计划只会伤害消费者和本国利益，美国国会通过立法惩罚华为，且从未展示支持这些限制条款的证据，因此，华为不得不决定通过法律行动予以回应，该限制条款违背了美国宪法，妨碍华为参与公平竞争，最终伤害的是美国消费者。我们希望法院能做出有益于美国消费者的正确决定。”
华为在德克萨斯州普莱诺的联邦地区法院提起诉讼。德克萨斯州是华为美国总部所在地，这里也因为“专利避风港”这一名号著称。
华为胜算几何？
外国企业由于美国国家安全原因而被剥夺公众权利提起诉讼，类似的例子并不多。有观察者将华为的案子与俄罗斯网络安全公司卡巴斯基实验室(Kaspersky Lab)在美国的遭遇相提并论。
大约两年前，美国官员开始指责卡巴斯基软件可能被莫斯科用来收集情报。美国国土安全部在2017年9月下令联邦机构开始从政府系统中删除这家公司的产品。后来，国会将该禁令写入了预算法案。
因此，卡巴斯基提起两项诉讼，辩称该禁令相当于“剥夺公权法案”。去年5月，美国哥伦比亚特区的一名法官驳回了这些诉讼，裁定国会那样做是出于保护政府计算机网络不受俄罗斯入侵的合法愿望。之后，上诉法院维持了这一裁决。上诉法院的法官戴维·S·塔特尔认为，禁止使用卡巴斯基产品是一项“预防性而非惩罚性”的措施。
BBC中文网据此采访了乔治华盛顿大学美国宪法教授乔纳森·特利。特利表示华为如果起诉，很可能也以败诉收场。“法官会认为华为的指控是可信的，但不具足够的说服力。”
特利表示：“法庭可能不认为（国防授权法案的反华为规定）符合'惩罚性'的传统认知，会倾向认为这是美国行政机构的采购选择。”他建议在国家层面来调解分歧，但这样的举措对华为来说，恐怕是把双刃剑。
5G一战，华为背水
根据起诉书，第889条在没有经过任何行政或司法程序的情况下，禁止所有美国政府机构从华为购买设备和服务，还禁止美国政府机构与华为的客户签署合同或向其提供资助和贷款，这违背了美国宪法中剥夺公权法案条款、正当法律程序条款；同时，国会不仅立法，还试图执法和裁决有无违法行为，违背了美国宪法中规定的三权分立原则。
华为首席法务官宋柳平表示：“第889条是建立在众多错误、未经证实和未经验证的主张的基础上的。法案里的假设是不符合事实的，华为并不为中国政府所有，也不受其控制。此外，华为拥有良好的安全记录和机制，迄今为止，美国没有提供任何有关安全问题的证据。”
“在网络安全上，华为是全世界最开放、最透明、接受审查最多的公司，对此我们感到自豪。”华为全球网络安全和隐私官约翰·萨福克表示，“华为将安全机制融入产品开发和部署，这个机制树立了高标准，很少有公司能达到。”
华为认为，限制条款不仅妨碍了华为为美国消费者提供更先进的5G技术，将使美国5G商用节奏和网络性能落后，还将迫使偏远地区的网络用户在高质量、可负担的产品和联邦政府资助之间做出选择，让网络升级更困难、数字鸿沟加剧。
此外，对华为的限制还导致美国市场缺乏竞争，让消费者买单。根据行业预测，如果允许华为进入市场竞争可使整个行业的无线网络基建费用减少15%至40%，从而在四年间为北美地区运营商节省至少200亿美元开支。
郭平指出：“只有撤销这条法律，华为才有机会向广大美国客户提供先进的技术，建设最先进的5G网络。华为也愿意采取措施消除美国政府的安全担忧。取消该限制法案可以让美国政府与华为一起解决真正的网络安全问题”。
近期华为出席了在巴塞罗那的MWC大会，并发布了全球首部折叠5G手机。
据报道，MWC会议结束时，华为已与全球各国签署多项协议，包括沙特电信公司、西班牙沃达丰、瑞士移动运营商Sunrise和阿拉伯联合酋长国的国有电信公司Etisalat。其中，针对阿联酋的交易被视为对美国压力的谴责。另外，阿联酋一直是美国在中东的最亲密盟友之一。
随着越来越多的国家选择发展5G基础设施，而华为是目前唯一提供全套5G基础设施设备的公司，美国在全球对华为扩张的限制很可能难以推进。
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